陜西省人民政府副省長張道宏近日對(duì)全省核與輻射安全監(jiān)管工作做出批示，充分肯定了“十二五”以來陜西在強(qiáng)化安全監(jiān)管及能力建設(shè)、應(yīng)急管理、核安全文化宣貫、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面所取得的成績。
　　據(jù)悉，為加強(qiáng)對(duì)各類輻射源和放射性污染防治工作的監(jiān)督管理，陜西省近年來多管齊下，通過全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法行為，積極探索破解企業(yè)反映強(qiáng)烈的監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升應(yīng)對(duì)處置突發(fā)輻射事故能力與水平，廣泛宣傳核與輻射安全法規(guī)知識(shí)等多方面的努力，監(jiān)管工作與能力水平已步入全國第一方陣，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)零事故。
　　人有了 設(shè)備全了 干勁足了
　　5年前，提到陜西的核與輻射監(jiān)管工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)的更多是無奈。2010年，陜西省輻射監(jiān)管站參加了一次核泄漏事故應(yīng)急演練，由于沒有相關(guān)的核輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，核輻射監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)無法當(dāng)場(chǎng)得出。絕大多數(shù)的地市，連最起碼的輻射監(jiān)管站都沒建立起來。沒機(jī)構(gòu)、沒人員、沒設(shè)備、輻射監(jiān)管能力弱是普遍現(xiàn)象。
　　5年后，記者卻聽到了完全不一樣的聲音：人有了、設(shè)備全了、經(jīng)費(fèi)有保障了，各種制度保障措施也建立起來了，大家的干勁越來越足了。
　　記者采訪時(shí)了解到，為了強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，在前年機(jī)構(gòu)改革中，陜西省編辦明確批復(fù)省環(huán)保廳加掛省核安全局牌子，對(duì)外獨(dú)立履行核與輻射監(jiān)管職責(zé)，省環(huán)保廳輻射處由過去的5人增至8人；省輻射站實(shí)現(xiàn)了參照公務(wù)員管理，隊(duì)伍由2010年的36人增至現(xiàn)在的73人；新成立了全額撥款有9名編制的陜西省放射性廢物收貯管理中心；全省各設(shè)區(qū)市普遍增設(shè)或擴(kuò)充了輻射安全監(jiān)管或監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，均配備了3~8人的專職監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員，專職監(jiān)管人員隊(duì)伍較2010年底增長了一倍以上。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面，2015年，陜西省財(cái)政下達(dá)省級(jí)輻射監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金近2000萬元，“十二五”期間用于輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1億元之多；僅去年一年，陜西省輻射站就新增實(shí)驗(yàn)室面積1000余平方米，總面積已超過國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，資產(chǎn)總值已達(dá)2700余萬元，較2010年增加了近3倍；占地30畝、投資達(dá)5000余萬元的省放射性廢物新庫及配套設(shè)施也已建成并投入運(yùn)營。
　　各種制度性的保障，帶來的是監(jiān)測(cè)能力的快速加強(qiáng)和提升：截至目前，全省輻射站經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)到四大類65項(xiàng)，較2010年擴(kuò)增了近3倍；空氣、水、土壤、氣溶膠、沉降灰、底泥、生物等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，分別由2010年的23個(gè)國控、65個(gè)省控點(diǎn)位，增加到目前的45個(gè)和86個(gè)，并首次將飲用水及土壤監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)地級(jí)市；全省建成輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站7個(gè)（含核預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)兩個(gè)）；監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量較2010年翻了三番。與此同時(shí)，地、市局的監(jiān)測(cè)設(shè)備也得到全面更新，普遍具備常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，基本達(dá)到了“十二五”監(jiān)測(cè)能力建設(shè)目標(biāo)要求。
　　點(diǎn)多面廣也不怕
　　作為全國重要的能源重化工基地，陜北地區(qū)用于測(cè)井及探傷作業(yè)的流動(dòng)放射源達(dá)150多枚，點(diǎn)多、面廣、量大，加之當(dāng)?shù)乇O(jiān)管力量薄弱，一直是陜西省輻射監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是最大的輻射安全隱患。
　　2013年起，針對(duì)陜北地區(qū)放射性作業(yè)管理混亂、違法行為突出的問題，陜西省利用近兩年時(shí)間組織開展了陜北地區(qū)流動(dòng)放射性測(cè)井和探傷作業(yè)專項(xiàng)清理整頓，先后共清理無資質(zhì)作業(yè)單位200余家，查處違法案件11起、處罰企業(yè)9家；并在前年的放射源大排查專項(xiàng)行動(dòng)中，依法查處了外省非法輸入陜北3家石油企業(yè)的無證放射源390枚。
　　同時(shí)，在監(jiān)督執(zhí)法中始終堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法和敢于碰硬原則，先后查處了一批帶有壟斷性質(zhì)的電磁項(xiàng)目建設(shè)違法案件執(zhí)行難問題，及時(shí)通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行，以儆效尤，有效解決了電磁項(xiàng)目久拖不驗(yàn)等突出問題。
　　據(jù)了解，《陜西省放射性污染防治條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過，并于去年10月1日起正式實(shí)施。結(jié)合核安全文化宣貫推進(jìn)行動(dòng)，陜西省以“兩個(gè)全覆蓋”和“兩個(gè)零容忍”為基本要求，在全省開展了聲勢(shì)浩大的核技術(shù)利用單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2252人次，查處違法行為89起，消除安全隱患235個(gè)，提出整改措施306條，使企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)得到明顯加強(qiáng)。
　　在推動(dòng)地方立法的同時(shí)，陜西省還進(jìn)一步強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)承擔(dān)的核與輻射監(jiān)管職能，建立權(quán)力清單，依法健全行使每項(xiàng)職權(quán)的規(guī)章制度，先后制定、完善了《陜西省輻射安全許可證審批辦理指南》等8項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序，建立健全了輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)服務(wù)、案件審核、投訴處理等工作制度及行為規(guī)范，使針對(duì)企業(yè)的每項(xiàng)辦理事項(xiàng)均做到了規(guī)定要求明確、辦事流程清晰、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督投訴電話公開，并全部在網(wǎng)上公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使輻射安全監(jiān)管工作基本步入法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道。
　　去年10月，陜西省還印發(fā)了開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知，通知根據(jù)核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)定和文件要求，將核技術(shù)利用劃分為醫(yī)療、探傷、測(cè)井、儀器儀表與其他等五類，匯總編制了從管理到防護(hù)措施落實(shí)等200余條軟硬件規(guī)定，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化模式的統(tǒng)一表格，要求在全省各核技術(shù)利用單位全面推行。
　　為使涉輻單位進(jìn)一步吃透通知精神，著手查找各自不足，自覺盡快整改，陜西省環(huán)保廳積極組織全省核技術(shù)利用企業(yè)70余人參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣貫培訓(xùn)。 通過分析事故原因，警醒涉輻單位及人員牢固樹立安全意識(shí)，將良好的核安全文化融入涉輻單位生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督。
　　應(yīng)急演練來保駕
　　核與輻射事故不發(fā)生則已，一旦發(fā)生，其危害難以預(yù)計(jì)。為強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升應(yīng)對(duì)處置突發(fā)輻射事故能力與水平，陜西省在督促各核技術(shù)利用單位和來陜作業(yè)的流動(dòng)放射性作業(yè)單位，全面建立健全應(yīng)急管理制度、完善事故應(yīng)急措施、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任的同時(shí)，通過制定印發(fā)《陜西省突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、引導(dǎo)各市建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
　　為確保能夠及時(shí)穩(wěn)妥處置突發(fā)輻射事故，省環(huán)保廳堅(jiān)持每年組織開展一次核與輻射應(yīng)急演練活動(dòng)，比如，2015年10月，在組織對(duì)各市局應(yīng)急預(yù)案會(huì)審和應(yīng)急管理人員集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門組織開展了各地市放射源實(shí)源搜尋處置實(shí)兵演練和考核競(jìng)賽活動(dòng)。通過各市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員自帶儀器，自行對(duì)Ⅳ、Ⅴ類60Co真實(shí)放射源的搜尋處置，不僅全面增強(qiáng)了市級(jí)監(jiān)管監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置操作技能，而且打消了大家對(duì)放射源的恐懼感。
　　同時(shí)，為提高相關(guān)人員和公眾自我保護(hù)意識(shí)，陜西認(rèn)真組織安排相關(guān)宣貫活動(dòng)，先后共舉辦核安全文化宣貫培訓(xùn)班28期，全省1443家持證單位的負(fù)責(zé)人及其骨干人員共計(jì)15270人參加了培訓(xùn)；各相關(guān)單位，還充分利用制作、發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳掛圖，開辦宣傳專欄和專題廣電節(jié)目等，廣泛宣傳輻射法律法規(guī)和科普知識(shí)；一些地市還建立輻射單位QQ群，網(wǎng)上交流宣貫材料和工作經(jīng)驗(yàn)。
　　據(jù)了解，目前陜西省環(huán)保廳和3個(gè)地市的應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)已經(jīng)建成投運(yùn)。同時(shí)，陜西省環(huán)保廳還正在抓緊采購放射源在線監(jiān)控與事故預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)急用伽馬相機(jī)和機(jī)器人等設(shè)施，全省首個(gè)輻射事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍也正在抓緊組建之中。

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